4月28日，全省黨委中心組舉行學(xué)習(xí)會(huì)，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的重要思想進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，并對(duì)全省廣泛開展解放思想大討論進(jìn)行動(dòng)員部署。省委婁勤儉書記指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極回應(yīng)時(shí)代關(guān)切，勇于破解實(shí)踐難題，以非凡的政治勇氣和高超的政治智慧，推動(dòng)新一輪改革開放大潮涌起。下面，就學(xué)習(xí)貫徹全省黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)和婁書記的講話精神，我也作個(gè)發(fā)言，和大家一家交流。
一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步解放思想的緊迫感
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)交通運(yùn)輸工作作出一系列重要指示批示，他強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要求是當(dāng)好先行，發(fā)展路徑是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)展宗旨是建設(shè)人民滿意交通。黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)論斷，并提出了建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略要求。省委、省政府提出要努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展、確保江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列；省主要領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研交通，甚至逢會(huì)必講交通，對(duì)加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系等作出了系統(tǒng)部署、提出了明確要求。從目標(biāo)導(dǎo)向來看，我們必須要落實(shí)好中央和省委、省政府的決策部署，率先建成現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，為全省高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好先行，在交通強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮先行引領(lǐng)作用。從問題導(dǎo)向來看，我們必須深入查找交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求的不適應(yīng)之處，深入查找我們在落實(shí)中央和省委、省政府的決策方面的不到位之處，深入查找我們在思想觀念、發(fā)展路徑、工作方式等方面不適應(yīng)新時(shí)代、新思想、新形勢的突出問題，在進(jìn)一步認(rèn)清形勢和要求中切實(shí)增強(qiáng)解放思想的緊迫感。
（一）為江蘇高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好先行，必須大力解放思想。我們常說，江蘇已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大省，交通運(yùn)輸發(fā)展走在全國前列；也有許多同志覺得江蘇交通發(fā)展得差不多了，沒有必要這么著急、這樣沒日沒夜地忘我奮斗。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，江蘇本身就是發(fā)達(dá)省份，跟一般省份對(duì)比交通發(fā)展沒有意義；總書記要求江蘇率先發(fā)展、為全國探路，江蘇交通必須抬高目標(biāo)定位；雖然我省交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力總體滿足需求，但對(duì)照支撐和引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的要求，要深入思考我們的差距到底在哪里。
比如，江蘇高質(zhì)量發(fā)展首先要體現(xiàn)在貫徹落實(shí)好、主動(dòng)融入到國家戰(zhàn)略中。江蘇地處“一帶一路”交匯點(diǎn)、長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭地帶，這個(gè)區(qū)位優(yōu)勢是很明顯的，但我們的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系、運(yùn)輸服務(wù)水平還沒能跟上，還沒有能真正把這種區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為江蘇的競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。就拿我們的港口來說，綜合競爭力不強(qiáng)，航線不多、航班不密，在服務(wù)“改革開放高質(zhì)量”和落實(shí)省委、省政府提出的“放大向東開放的優(yōu)勢、做好向西開放的文章”等方面能力不足、作為不夠。
比如，婁書記說高質(zhì)量發(fā)展最主要的是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，如何構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量”？我個(gè)人理解，一個(gè)很重要的方面就要提升江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)競爭優(yōu)勢，交通的支撐點(diǎn)在哪里？突破口在哪里？就是要進(jìn)一步降低物流成本、提升物流效率。我省的水運(yùn)資源得天獨(dú)厚，水運(yùn)也是低成本的、綠色的運(yùn)輸方式，但目前我們的水運(yùn)優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠，公路運(yùn)輸負(fù)擔(dān)仍然偏重。舉個(gè)例子來說，我省每年集裝箱生成量超過1800萬標(biāo)箱，但80%以上通過陸路運(yùn)輸?shù)绞⊥飧劭?，說明我們的港口服務(wù)水平、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸水平都還不夠。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的另一個(gè)重要方面，就是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，并且要能高水平發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、高水平參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作。婁書記指出，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，效率非常重要，高層次人才對(duì)時(shí)間、對(duì)便利性的要求很高。我們的民航國際運(yùn)輸能力顯然不適應(yīng)這種發(fā)展要求，江蘇的出境旅客約60%通過上海等機(jī)場出行，空運(yùn)進(jìn)出口貨物的95%以上依賴浦東等機(jī)場。我們的高鐵尤其是蘇中蘇北地區(qū)的高鐵還未成網(wǎng)，不適應(yīng)高層次人才對(duì)出行時(shí)間的要求，同時(shí)也不適應(yīng)“城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量”的要求。黨的十九大提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，要構(gòu)筑以軌道交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。但現(xiàn)實(shí)是，長三角地區(qū)尤其是我省的城際鐵路建設(shè)還處于起步階段，與其他世界級(jí)群市群相比，存在數(shù)量級(jí)的差距。
比如，對(duì)照“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”來看，我們還有許多不適應(yīng)之處。江蘇能源消耗量高達(dá)全國總量的8%，但93%以上的原油和99%以上的天然氣依靠省外供給，而交通運(yùn)輸業(yè)又是僅次于工業(yè)、生活消費(fèi)的第三大能源消耗來源，這就要求交通運(yùn)輸必須走綠色發(fā)展之路。雖然我們在綠色發(fā)展方面做了許多工作，但我們真的把綠色發(fā)展作為交通工作的主業(yè)來對(duì)待了嗎？我省沿江能3公里以上集中連片開發(fā)的深水岸線僅剩36.3公里，岸線資源低效利用、浪費(fèi)極大，且沿江?；反a頭和儲(chǔ)罐林立，污染和安全風(fēng)險(xiǎn)極大，這與總書記提出的“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求不相適應(yīng)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域水污染、大氣污染防治任重道遠(yuǎn)。另外，在大家的潛意識(shí)中，是不是仍然覺得生態(tài)環(huán)保的要求日益提高，是交通項(xiàng)目建設(shè)的重大制約？但我們在做項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時(shí)候，是不是更多考慮工程造價(jià)，對(duì)生態(tài)環(huán)保方面超前考慮不夠，投入也不夠呢？如果是這樣，說明我們在落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念時(shí)，思想上還沒有認(rèn)識(shí)到位。
對(duì)照“人民生活高質(zhì)量”“文化建設(shè)高質(zhì)量”，我們同樣都有許多不適應(yīng)之處。因此，我們再也不能滿足于“交通運(yùn)輸發(fā)展總體上走在全國前列”，必須要按照中央和省委、省政府的要求，提高站位、放大格局，切實(shí)強(qiáng)化先行意識(shí)，真正做到在目標(biāo)導(dǎo)向上堅(jiān)持以國際視野謀率先，在問題導(dǎo)向上立足新時(shí)代找不足，在工作實(shí)踐中深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。
（二）加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，必須大力解放思想。
總書記指出，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展路徑是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。我理解，與傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸體系存在顯著區(qū)別之處，就在于綜合交通運(yùn)輸體系必須實(shí)現(xiàn)公鐵水空等多種運(yùn)輸方式的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施體系與運(yùn)輸服務(wù)體系的協(xié)同發(fā)展。我省2007年就在全國率先構(gòu)建大交通管理體制，率先探索推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，也取得了一些積極成效。婁書記在今年全國兩會(huì)期間指出“高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程……最迫切的是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系”，婁書記這一重要論斷，實(shí)際上也指出我省綜合交通運(yùn)輸體系還很不健全，還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。
總書記指出，綜合交通運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在體制機(jī)制上、方式方法上、工作措施上都要勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，各種運(yùn)輸方式都要融合發(fā)展，提高效率、提高質(zhì)量。這既對(duì)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系提出了工作要求，也為我們解放思想、創(chuàng)新工作指明了努力方向。綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，我們必須以系統(tǒng)性思維加強(qiáng)謀劃，強(qiáng)化綜合規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如果“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，比如航道建設(shè)不考慮港口的事、公路設(shè)施建設(shè)不考慮以后運(yùn)輸服務(wù)的需求，城際干線建設(shè)不考慮進(jìn)城銜接的問題，我們所建設(shè)的綜合交通運(yùn)輸體系就是“形似而神不是”，跨地區(qū)、跨方式的運(yùn)輸一體化就不可能真正實(shí)現(xiàn)。就拿交通信息化建設(shè)來說，我上次在智慧交通務(wù)虛會(huì)上也說過，我省在單一功能、部門應(yīng)用的系統(tǒng)建設(shè)上亮點(diǎn)很多，也承擔(dān)了不少交通運(yùn)輸部的試點(diǎn)示范工程，但跨條線的數(shù)據(jù)資源整合、跨界融合發(fā)展還非常不足。所有這些，都制約了交通運(yùn)輸體系的整體效率提升、效益發(fā)揮，都制約了貨物多式聯(lián)運(yùn)、旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
不管機(jī)構(gòu)如何改革，交通系統(tǒng)內(nèi)部總會(huì)存在條線的問題，廳本級(jí)層面必須要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各條線也都必須要圍繞構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系這個(gè)總目標(biāo)來謀劃發(fā)展、開展工作，千萬不要給人家一種感覺，說你們交通廳內(nèi)部都散成一團(tuán)、各管一塊、各自為政。另外，不管何時(shí)才能成立較為完善的交通運(yùn)輸“大部門制”，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)總會(huì)涉及到多個(gè)政府部門，我們交通部門一家不可能“包打天下”，始終都需要我們主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門之間的協(xié)調(diào)溝通。交通線網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)具有跨區(qū)域性，所以，我們在交通規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)輸政策方面進(jìn)一步加強(qiáng)省際、市際協(xié)調(diào)，也是十分必要的。
（三）加快建設(shè)人民滿意交通，必須大力解放思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)；交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展宗旨是建設(shè)人民滿意交通。大家不要過于狹隘地理解“人民”的內(nèi)涵。
建設(shè)人民滿意交通，首先要讓地方黨委、政府滿意。省級(jí)交通運(yùn)輸部門謀劃的各種規(guī)劃，是不是最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，地方黨委、政府最有發(fā)言權(quán)。對(duì)于地方黨委、政府的訴求，我們不能不加思考地就說這個(gè)不行、那樣也不行。我們交通廳有許多交通專業(yè)出身的專家，我們在做規(guī)劃、做設(shè)計(jì)的時(shí)候，往往會(huì)從運(yùn)輸需求分析入手來謀劃線路走向、站場布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這總體上是對(duì)的，但不能走入絕對(duì)化的誤區(qū)。如果按這樣的思路來謀劃，蘇北沒有那么多車流量、人流量，就沒有必要建那么多高速公路，沒有必要加快建設(shè)高鐵網(wǎng)；如果按這樣的思路來謀劃，美國孟菲斯機(jī)場航空物流也不可能發(fā)展起來，我們也不需要去研究淮安建設(shè)東部沿海貨運(yùn)機(jī)場的可行性了。當(dāng)然，我們也不是一味盲從地方，比如在高鐵設(shè)站、新建運(yùn)輸機(jī)場等方面，必須堅(jiān)持“全省一盤棋”，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。
建設(shè)人民滿意交通，要讓社會(huì)公眾增強(qiáng)出行的幸福感、獲得感、安全感。前些年，我省在全國率先推進(jìn)道路客運(yùn)班線公司化改造等，公路長途客運(yùn)服務(wù)水平處于全國前列。但進(jìn)入新時(shí)代，我們就是把公路長途客運(yùn)做到極致，也未必能滿足群眾日益增長的美好出行需求，而應(yīng)當(dāng)多考慮如何滿足群眾出行的多樣化、個(gè)性化需求。比如，如何進(jìn)一步優(yōu)化綜合客運(yùn)樞紐布局，強(qiáng)化樞紐的集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)、空巴聯(lián)運(yùn)等，讓群眾出行換乘次數(shù)更少、耗時(shí)更少，舒適感、幸福感更強(qiáng)。比如，近幾年我省每年都有3000多人死于交通運(yùn)輸事故，事故起數(shù)占全省安全生產(chǎn)事故總數(shù)的80%以上。我們不僅要考慮讓老百姓有路可走、走得順暢，還必須要大力實(shí)施公路生命安全防護(hù)工程等。比如，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，老百姓總體上歡迎這些新業(yè)態(tài)，但對(duì)于最近曝出的“滴滴殺人”事件，行業(yè)主管部門必須深入思考如何引導(dǎo)這些新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，特別是如何切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以更可靠地保障公眾出行安全。
建設(shè)人民滿意交通，還要讓交通企業(yè)滿意。交通主管部門主要是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，交通企業(yè)才是提供運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品的主體。近年來，我們在推進(jìn)“放管服”改革、實(shí)行“不見面審批”等方面做了積極探索，但我們也要反省，我們“放”得是不是真到位了？是不是存在“抓大放小”的問題？放了以后，我們的監(jiān)管有沒有跟上？服務(wù)有沒有跟上？我們不僅要建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)省，還要建設(shè)交通產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，并使交通產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我們要?jiǎng)?chuàng)新政策，積極引導(dǎo)貨運(yùn)業(yè)降本增效，積極引導(dǎo)客運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于“運(yùn)滿滿”“巴士管家”等知名企業(yè)、成長型企業(yè)，我們更是要強(qiáng)化政策支持、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，鼓勵(lì)他們發(fā)展成為行業(yè)“領(lǐng)頭羊”。應(yīng)該說，我們以往對(duì)于交通企業(yè)的重視還不夠，行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化還需要加強(qiáng)。
二、堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革創(chuàng)新
婁書記在全省黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上講的第二個(gè)方面就是“江蘇要在哪些方面解放思想？”我認(rèn)為，既要把解放思想貫穿到江蘇交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，同時(shí)又要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來解放思想，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。2月24日，婁書記在對(duì)交通運(yùn)輸工作的批示中提出了“江南突破、江北優(yōu)化”“補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢”的要求，這實(shí)際上就是為我們解放思想指出了兩個(gè)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域，即通過解放思想，統(tǒng)籌推進(jìn)好地區(qū)之間交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)好各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一方面，要在“以我為主、系統(tǒng)謀劃”綜合交通運(yùn)輸體系方面進(jìn)一步解放思想。去年11月30日，婁書記到我廳專題調(diào)研時(shí)，首次提出了“以我為主、系統(tǒng)謀劃綜合交通運(yùn)輸體系”的要求，特別是針對(duì)鐵路項(xiàng)目審批難、開工難的問題，他強(qiáng)調(diào)要“以我為主”加快高鐵、城際鐵路建設(shè)。之后，他又多次在調(diào)研中、在會(huì)議上、在批示中強(qiáng)調(diào)“以我為主”的發(fā)展要求。在4月28日全省黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，婁書記再一次指出，蘇南地區(qū)在改革開放初期主要是圍繞上海來發(fā)展，這個(gè)路徑是對(duì)的，但是到了今天，如果不重視發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”“總部經(jīng)濟(jì)”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒有跟上，不能在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，在新一輪高質(zhì)量發(fā)展的過程中就會(huì)掉隊(duì)。對(duì)于“樞紐經(jīng)濟(jì)”的定義有不同理解，但大家都認(rèn)可的觀點(diǎn)是，“樞紐經(jīng)濟(jì)”肯定是以城市和綜合交通樞紐為依托，以發(fā)達(dá)的交通體系為基礎(chǔ)，從而形成強(qiáng)烈的集聚功能。5月7日，省委常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記近日在《關(guān)于推動(dòng)長三角一體化發(fā)展有關(guān)情況的報(bào)告》上的重要指示和韓正同志的批示精神，研究部署貫徹落實(shí)工作，婁書記指出，要深刻領(lǐng)會(huì)總書記重要指示中“長三角地區(qū)各省市要各揚(yáng)所長”的實(shí)踐內(nèi)涵，從我省發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把加強(qiáng)自主規(guī)劃與推進(jìn)協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。
謀劃下一階段我省交通運(yùn)輸發(fā)展，尤其是在謀劃我省高鐵、城際鐵路建設(shè)，以及在謀劃我省港口、航空運(yùn)輸發(fā)展時(shí)，我們要深刻領(lǐng)會(huì)“以我為主、系統(tǒng)謀劃”的深刻內(nèi)涵，打破傳統(tǒng)的思維定勢，敢想敢謀，拿出大招實(shí)招，真正把我省港口、機(jī)場、高鐵等樞紐地位強(qiáng)化起來，把樞紐優(yōu)勢提升起來，把這些事關(guān)地區(qū)綜合競爭力的核心資源要素控制在自己身上，在區(qū)域競爭與合作中搶抓主動(dòng)權(quán)。
另一方面，要在突出加快補(bǔ)齊短板方面積極探索推進(jìn)體制機(jī)制改革。一是要按照省委、省政府部署要求，盡快完善鐵路建設(shè)管理體制。不管工作職能怎么劃分，只要有利于工作推進(jìn)、有利于鐵路加快發(fā)展就行。我們要理性對(duì)待、堅(jiān)決落實(shí)好這次鐵路建設(shè)管理體制改革要求。與省發(fā)改委、省鐵路集團(tuán)協(xié)商確定好具體的工作職能分工，在分工中加強(qiáng)協(xié)作，最大限度發(fā)揮我們的專業(yè)優(yōu)勢；爭取中鐵總公司支持，積極推動(dòng)省內(nèi)合資鐵路公司的整合，盡快就整合范圍、方式等達(dá)成一致意見；立足解決寧淮、寧宣黃等項(xiàng)目上位規(guī)劃問題，配合省發(fā)改委加快推進(jìn)沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃修編與報(bào)批工作。二是加大向上爭取協(xié)調(diào)力度，積極突破航空發(fā)展的空域制約。江蘇不缺客貨源，缺的是航線、航班，而空域又是新開航線、加密航班的前提條件。為此，我們要協(xié)同推進(jìn)長三角空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)；全力配合做好蘇南碩放機(jī)場釋放空域容量、設(shè)施容量的相關(guān)前期報(bào)批工作，加快連接機(jī)場的無錫地鐵3號(hào)線建設(shè)；積極協(xié)調(diào)申報(bào)南京民用航空器適航審定中心，努力發(fā)展壯大臨空經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，以創(chuàng)新思路加快推進(jìn)淮安建設(shè)東部沿海貨運(yùn)機(jī)場的方案研究。三是統(tǒng)籌推進(jìn)過江通道建設(shè)，全力促進(jìn)跨江融合。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適應(yīng)多方式過江包括公鐵合建、普通公路過江等方式需求，研究形成過江通道籌資、建設(shè)、運(yùn)營管理體制改革建議方案，打包式推進(jìn)過江通道項(xiàng)目前期工作，爭取明后年再開工建設(shè)一批項(xiàng)目。費(fèi)省長明天晚上將聽取這一專題匯報(bào)。四是積極深化港口一體化改革，提升江蘇港口綜合競爭力。按照5月2日婁書記乘船調(diào)研長江經(jīng)濟(jì)帶時(shí)召開的省委研究港口專題會(huì)議要求，會(huì)同省發(fā)改委、省港口集團(tuán)抓緊研究相關(guān)規(guī)劃和政策，積極支持省港口集團(tuán)做大做強(qiáng)，在深化港口一體化改革方面加快進(jìn)度、加大力度，使之在推進(jìn)港口資源整合、構(gòu)建航運(yùn)物流體系、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面真正發(fā)揮龍頭作用。落實(shí)婁書記調(diào)研南通時(shí)的指示精神，就加快通州灣發(fā)展問題，抓緊制訂專項(xiàng)工作方案。
三、堅(jiān)持解放思想與務(wù)實(shí)操作相統(tǒng)一，營造“知行合一”的深厚氛圍
習(xí)近平總書記多次在重要講話中倡導(dǎo)“知行合一”。婁書記也多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須“務(wù)實(shí)操作”，要“工程化實(shí)施、項(xiàng)目化推進(jìn)”。因此，解放思想絕不能只停留在口號(hào)上，而應(yīng)當(dāng)是理論與實(shí)踐的結(jié)合、思想與行動(dòng)的融合。結(jié)合解放思想大討論，我們要大力營造改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干的良好氛圍。
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。多年來，我們在許多方面大膽探索形成了一套行之有效的辦法，有了自己的成功經(jīng)驗(yàn)。但如果從此就對(duì)自己的經(jīng)驗(yàn)過于自信，漸漸形成了路徑依賴，就會(huì)陷在自己的套路里走不出來。當(dāng)前，地區(qū)之間的競爭日新月異。我認(rèn)為，走在前面的永遠(yuǎn)需要?jiǎng)?chuàng)新，永遠(yuǎn)要探索未知地帶，等別人把路子探明白了，覺得沒有風(fēng)險(xiǎn)了，條件都成熟了再去干，機(jī)遇也就不存在了。我們要率先構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，率先建設(shè)交通強(qiáng)省，就必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，率先解放思想、積極探索。根據(jù)全省開展解放思想大討論活動(dòng)的總體部署，全廳要迅速掀起大學(xué)習(xí)大調(diào)研大討論熱潮，將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，與開展的“學(xué)習(xí)新思想、砥礪新作為”專題讀書調(diào)研、節(jié)假日微調(diào)研等結(jié)合起來，努力把思想解放建立在對(duì)新思想的學(xué)深悟透、知行合一上；通過學(xué)習(xí)調(diào)研，充分借鑒發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清我省交通運(yùn)輸改革創(chuàng)新的思路和舉措。
二是突出關(guān)鍵少數(shù)，全員積極參與。解放思想不應(yīng)該有局外人、旁觀者，這次思想大解放，以黨員干部為重點(diǎn)，面向全廳廣大干部群眾。婁書記提出，從一定程度上講，領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想的尺度，就是廣大群眾改革創(chuàng)新的空間；江蘇過去改革開放所取得的成績，得益于有著一大批具有“敢為天下先”膽識(shí)氣魄的領(lǐng)導(dǎo)干部。婁書記發(fā)問：進(jìn)入新時(shí)代，江蘇要繼續(xù)走在全國前列，我們的干部還有沒有敢為人先的強(qiáng)烈意愿？還有沒有披荊斬棘的決心信心？還有沒有舍我其誰的使命擔(dān)當(dāng)？全廳黨員干部都要以自己的思想先解放、真解放，帶動(dòng)本部門、本單位的思想大解放、全解放，最大限度地凝聚創(chuàng)新共識(shí)，形成改革合力。
三是弘揚(yáng)奮斗精神，迅速真抓實(shí)干。當(dāng)前，全省人民正在用奮斗書寫新時(shí)代“江蘇答卷”。解放思想的具體表現(xiàn)之一，就是我們要認(rèn)識(shí)到，在大形勢大任務(wù)面前，我們不能按部就班了，不能朝八晚六了，要有點(diǎn)“五加二”“白加黑”的精神，分秒必爭抓落實(shí)。要以改革創(chuàng)新的舉措，推動(dòng)一批事關(guān)江蘇發(fā)展全局、發(fā)展長遠(yuǎn)的重大功能性、支撐性項(xiàng)目加快落地，哪怕早一天建成，也能早一天發(fā)揮效益。長江南京以下12.5米深水航道二期工程4月底通過交工進(jìn)入試運(yùn)行階段，提前了半年工期，江蘇就提前享受到了半年的建設(shè)成效。前段時(shí)間，我讓省交建局研究，在確保質(zhì)量、安全的前提下，盡可能加快推進(jìn)高速公路等在建工程建設(shè)。省交建局研究提出，將鎮(zhèn)江至丹陽高速公路由年底前建成提前到國慶節(jié)建成，其他重點(diǎn)公路項(xiàng)目也都逐一排出了加快建設(shè)的具體方案；同時(shí)，交建局也跟我匯報(bào)說，要實(shí)現(xiàn)這些加快的目標(biāo)，還需要廳有關(guān)部門和單位給予大力支持。對(duì)此，我認(rèn)為完全沒有問題，我相信，只要廳有關(guān)部門和單位思想解放了，就會(huì)深刻地認(rèn)識(shí)到，這些所謂的支持本來就是大家的分內(nèi)之事。此外，最近我們也在思考，能不能將鹽通鐵路建設(shè)工期由批復(fù)的46個(gè)月壓縮至36個(gè)月，使之與滬通公鐵大橋同步建成通車，這一設(shè)想得到了中鐵總公司工管中心的支持，這一設(shè)想如果得到落實(shí)，那么，2020年蘇北地區(qū)將形成徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)十字交錯(cuò)，徐連、連鹽、鹽通貫通隴海和沿海地區(qū)的路網(wǎng)布局，全面形成蘇北高鐵主骨架。所以說，只要我們思想解放并付諸于行動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生立竿見影的工作成效。廳里已制訂細(xì)化2018年、2019年新開工重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)計(jì)劃和責(zé)任分解方案，明確每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時(shí)序要求與責(zé)任人。我們要進(jìn)一步解放思想、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，能快則快、盡最大可能快地推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。
今天的傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)，也是全廳進(jìn)一步解放思想的動(dòng)員會(huì)。下一步，廳黨組將按照省委的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步部署推進(jìn)解放思想大討論。
下面，我再傳達(dá)一下省政府第一次廉政工作會(huì)議精神。5月2日，新一屆省政府召開第一次廉政工作會(huì)議，按照國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議的部署和省委要求，研究部署政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。吳政隆省長出席會(huì)議并講話，要求抓好以下重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作：
第一，要切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，政令暢通、令行禁止是政治要求，有令不行、有禁不止也是政治問題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。
第二，要積極推進(jìn)政府自身改革。要按照黨中央的要求和省委的部署，切實(shí)嚴(yán)明紀(jì)律，既不拖后也不搶跑，按時(shí)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，確保思想不亂、人心不散、工作不斷。要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步明晰政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，把實(shí)行清單管理制度作為重要抓手，盡可能地削減微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。
第三，要著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是堅(jiān)持依法行政，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，消除制度的漏洞和盲區(qū)、死角；加大制度執(zhí)行的剛性，不能讓制度成為“稻草人”。三是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要堅(jiān)持以身作則、以上率下，更加主動(dòng)接受嚴(yán)格的監(jiān)督和約束，做到干干凈凈做事、清清白白做人。
第四，要確保公共資金使用安全高效。一要強(qiáng)化預(yù)算管理。堅(jiān)持“預(yù)算一個(gè)盤子、收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子”，加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。二要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。要加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金的監(jiān)督力度，對(duì)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生改善等領(lǐng)域的資金要盡快撥付到位。三要嚴(yán)格問責(zé)問效。要全面實(shí)施財(cái)政資金績效管理，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。
第五，要加強(qiáng)公共資源、公共資產(chǎn)和公共工程管理。一是推動(dòng)公共資源陽光交易。要深化公共資源交易市場化改革，把所有公共資源交易納入平臺(tái)，切斷權(quán)力插手的鏈條。二是看護(hù)好經(jīng)營好公共資產(chǎn)。抓住關(guān)鍵事，管到關(guān)鍵處，管好關(guān)鍵人，既激發(fā)國有企業(yè)活力，又確保國有資產(chǎn)安全。三是建設(shè)廉潔放心的公共工程。要加快完善政府和國有企業(yè)投資的工程項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)管理制度，大力推行“代建制”，用專業(yè)的人干專門的事。
第六，要馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)。一是落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定。要堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省委《具體辦法》，馳而不息整治“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止不良作風(fēng)反彈回潮。二是勇于擔(dān)當(dāng)作為。要堅(jiān)持廉潔從政和擔(dān)當(dāng)作為相結(jié)合，既要嚴(yán)守底線、清正廉潔，又要牢記使命、勤勉敬業(yè)。三是狠抓工作落實(shí)。要以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神干好工作，真抓實(shí)干、馬上就辦，定了就干、干就干成干好，切實(shí)提高執(zhí)行力，絕不允許選擇性執(zhí)行、懶政怠政。
關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)，我已在多次會(huì)議上亮出了鮮明態(tài)度，提出明確要求，大道理我就不再多說了。下面，我就貫徹落實(shí)省政府廉政工作會(huì)議精神，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
第一，思想上要緊起來。全面從嚴(yán)治黨只有進(jìn)行時(shí)，沒有休止符。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)越來越高，要求只會(huì)越來越嚴(yán)，力度只會(huì)越來越大。“五一”節(jié)前一天，省紀(jì)委網(wǎng)站公布錢國超涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。錢國超曾長期在交通廳工作，這是我們身邊活生生的典型案例，發(fā)人深省。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從中反思反省自身、汲取教訓(xùn)、引以為戒，把廉政之弦繃得再緊一些，把班子抓好、把隊(duì)伍帶好、把家人管好，千萬不能抱有觀望僥幸、試圖玩花樣、打擦邊球等錯(cuò)誤思想。
第二，責(zé)任上要扛起來。做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織能否真正擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。廳黨組我是第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，其他黨組成員都要按照“一崗雙責(zé)”的要求，種好自己的“責(zé)任田”，在抓業(yè)務(wù)工作的同時(shí)抓好黨建。執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，首先要從廳黨組成員做起，切實(shí)發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以身作則、以上率下，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，努力為全廳干部做好表率、放好樣子。現(xiàn)在，廳領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”情況，都要在省紀(jì)委網(wǎng)站“履責(zé)記實(shí)”平臺(tái)上實(shí)時(shí)記錄的，省紀(jì)委也是要進(jìn)行考核的，希望大家務(wù)必高度重視，認(rèn)真履責(zé)，種好“責(zé)任田”。
第三，監(jiān)督上要硬起來。無數(shù)的案例都警示我們，信任決不能代替監(jiān)督。只靠自我監(jiān)督是靠不住的，還得從嚴(yán)抓好黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督。駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組和機(jī)關(guān)紀(jì)委要堅(jiān)持利劍高懸、鐵面執(zhí)紀(jì)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對(duì)違反規(guī)定、失責(zé)行為要嚴(yán)肅追究，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)。同時(shí)，要進(jìn)一步暢通監(jiān)督方式和民主渠道，方便黨員群眾直接監(jiān)督。最近，廳機(jī)關(guān)黨委對(duì)信訪舉報(bào)情況進(jìn)行了分析，一季度就收到9件信訪舉報(bào)，涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律等多個(gè)方面，這說明，我們交通廳“四風(fēng)”問題仍然禁而未絕，基層黨組織主體責(zé)任落實(shí)還不到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)還不夠嚴(yán)緊硬。對(duì)于信訪舉報(bào)中反映的問題，請駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組和機(jī)關(guān)黨委抓緊落實(shí)，對(duì)需要解決的問題，盡快研究制度規(guī)定；對(duì)查實(shí)的違紀(jì)問題，嚴(yán)肅處理，絕不姑息；對(duì)舉報(bào)不實(shí)的問題，也要及時(shí)澄清事實(shí)，還人清白。